国家行政学院获赠“人在证途”将作公务员教材-河北网

　　-曹志伟与他的“人在证(征)途”图表。新快报记者夏世焱/摄(资料图)

　　该学院将图收藏以“见证历史”,并将用于公务员培训教材

　　新快报讯“人在证途”有望载入“史册”。昨日,受广州市政协委托及国家行政学院的邀请,市政协委员曹志伟上京送来“万里长征图”和“人在证途”。国家行政学院负责人表示,将在对中高层公务员进行培训时引用两图作为教材,同时将把两图收藏进图书馆,“这两图既权威又直观,不仅有文献价值,更是历史的坐标和见证”。

　　近日,全国政协委员、广州市政协主席苏志佳在接受记者采访时表示,他已和全国政协委员、广州市政协副主席陈怡霓一起,将“人在证途”作为“社情民意”上报给了全国政协秘书处,目前尚无反馈。

　　-新快报特派记者黄琼

　　背景

　　2013年广州市两会,曹志伟在会上展示反映法人单位办证难的“万里长征图”,长达4.2米,痛诉投资项目审批流程冗长,全程需要700多个工作日,其建议进行结构性优化压缩。此举获得广州市领导的高度重视,更受到国家总理李克强关注。其后经过调研调整等改革事项,投资项目成功被压缩至200多个工作日,压缩了70%左右。

　　2014年广州市两会,曹志伟再度出击收集了103个于人生不同阶段的证件,并绘制成“人在证(征)途”的图表。

　　据统计,在这103个证件的办理过程中,户口簿要提交37次,照片要提交50次,身份证更夸张,要提交73次。调查发现,有些省连收割玉米、焚烧秸秆都要办证。

　　●委员建议

　　大数据实现“一卡行天下”

　　昨天上午10时,曹志伟携带绘制的“人在证途”和“万里长征图”两幅长卷来到国家行政学院,“‘万里长征图’反映的是企业行政审批过程中‘办证难’,‘人在证途’则反映了老百姓‘办证难’。”曹志伟说。

　　曹志伟建议,政府应转变治理观念,将“要群众办证”转化为“为群众办证”,“精兵减证”。比如说,办结婚证和计生证的流程几乎相同,为什么不能结婚的时候就一起办了,生孩子的时候还得重新再办一遍?“我不是说不审批,只是建议能提前一点,结婚的时候就配个生育指标不行吗?”

　　“广州有个市民卡,相信很多人不知道是干什么用的。”曹志伟还提出,现在各种证件各自为政,造成重复浪费,其建议可以建立公民信息大数据网,取消或合并现有证件,以后逐步实现“一卡行天下”。

　　“即便暂时很难统一,至少一个单位内部可以先统一起来。”曹志伟称,如公安局负责办理身份证、车管所负责办理驾驶证等,“公安局内部处室能否首先实现数据互通?”

　　他还建议,为了便于社会治理,这个大数据网中可以包含公民信用体系,记录公民的纳税信息、信用信息甚至违纪违法记录。

　　●专家讨论

　　各地改革不能千篇一律

　　“希望通过这个范本让一线公务员认识到行政审批改革的艰巨性和复杂性。”昨日,国家行政学院公共管理教研部副主任时和兴向记者表示,这两幅图是曹志伟的心血和智慧结晶,希望以此为教材对中高级公务员进行培训。

　　国家行政学院教授顾和平是电子政务方面的专家,其直言,从中央到地方都在谈要行政审批改革,但怎么改?需要智慧。借鉴曹志伟的两份长征图也是方法之一,其表示,随着行政审批改革进程的推进,曹志伟的这两份图可能会过时,将来该院的图书馆将会进行收藏,“它们具有文献价值,将会是历史的见证。”

　　“若无广泛的民众参与,改革不可能成功。”时和兴提出,要让领导知道,要开门审批,不要闭门讨论。不过,虽然全国各地都在说行政审批改革,但目前具体如何改还需要具体研究,虽然中央精神相同、各地问题类似,但因各地约束条件不同,还得具体问题具体分析。

　　政府放权时间窗很重要

　　顾和平同时提出,问题的解决也是分层次的。“即便是大家都认为必须改革的,时间窗也很重要。”他说,“万里长征图”如果出现在十年前,可能不会有现在的效果。其称,当时刚刚提出行政改革,很多事物还在发展成型中,到随着如今简政放权的提出,可以说时机已经成熟。

　　而国家行政学院副教授尹艳红则表示,不要一味让政府放权,“要考虑权力下放了,市场或社会能不能接得住?”

　　顾和平也有同样顾虑。其称,今年已在全国各地进行过一轮调研,专门去看了佛山顺德的权力下放,“政府很开明,想放权,但有些还找不到人来承接。”对此,尹艳红表示,顺德在改革方面的确做得不错,有部分权力如出租车年审等已经下放给行业协会,但必须承认的是,“不是每个社会组织都那么成熟。”

　　“曹委员搞这个不要钱,他不差钱,但你给中介或社会组织,他不可能免费,他是有成本的。”顾和平直言,国内这类公益组织很少,一旦监管不好,“就变成二政府了,比政府管得还厉害,可能比政府还麻烦。”

　　因此,两人均认为,虽然市场是起决定作用的,但社会也必须要成长起来,“社会组织和整个公民意识都要起来。”

　　对话

　　做委员要接地气

　　方案要让人看懂

　　新快报:连续两年的提案都引起了全国关注,你自己什么感受?

　　曹志伟:(笑)其实我花了很多年的时间。早在十多年前,行政审批的“万里长征图”我就想过要做了,但当时我并不是政协委员,而且行政审批也不断在变动,前两年我做了政协委员,才有这样的平台,所以说天时地利人和很重要。

　　新快报:随着知名度提高,也有一些非议,说你炒作。

　　曹志伟:以前我从政府出来,有人说我是来企业卧底;现在我当政协委员,又说我是企业到政府卧底,这些话管不了那么多的。我这个人不喜欢憋着,到了两会再放一枪,你也可以看到,这都是我经过了很长时间的调研。

　　新快报:有人说你是出于自己的利益考虑,你怎么看?

　　曹志伟:说我自己的亲身经历吧。这次来北京,因为是公司法人,身份证被同事拿去办贷款了,我带了港澳通行证、驾照和政协委员证和航空公司的VIP证件,但是你知道,带了这么多证件,都不能证明我自己,还是不能登机!最后是同事在飞机起飞前15分钟送来了身份证,才顺利坐上飞机。这虽然是我碰到的问题,但我相信不少公民个人都感同身受。

　　新快报:向国家行政学院献图出于什么考虑?

　　曹志伟:国家行政学院是中国行政管理学的最高学府,其学生都是或即将是行政官员,两张图可以让这些干部了解目前行政审批制度的弊端,同时了解老百姓的呼声,有利于行政管理干部更加尽心为人民服务。我认为,任何方案都必须有可操作性,就是接地气,至少让基层公务员看得懂,毕竟最后需要他们来执行。

　　通过这次沟通,我回去将修改完善相关建议,这也将作为一个委员2014年的调研课题,我会继续跟进。

国家行政学院获赠“人在证途”将作公务员教材

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